整合农业资金规避农业风险

来源： http://www.polyscience.com.cn/ 　类别：行业动态　更新时间：2013-08-19　阅读次

　　9岁的江西省南昌县小蓝乡沥山村村民陈淑萍对记者说：“做梦也没想到，自己中年时当上小蓝工业园的工人，每个月还能挣到4000元工资，既能烧饭、带孩子，还能坐在有空调的房间里做事。”近年来，南昌县国家现代农业示范区把引领城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，从建立农业经营新体系、产销对接新模式、资金投入新机制、风险防范新措施等关键问题入手，着力破解经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等制约瓶颈，加快完善“一带两园三区五走廊”产业布局，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，探索具有区域特点的农业现代化模式。

　　工业向园区集中，农民向城镇集中，搭建城乡统筹大平台

　　南昌县农业局局长章运新颇为自豪地对记者说：“近几年来，南昌县通过工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中，以家庭承包经营为基础，初步建立起了专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织五大经营主体，探索出了以集约化为目标、以专业化为形式、以组织化为手段、以社会化为支撑的农业经营新体系，解决了农民老龄化、生产兼业化、土地经营零碎化的状况。截至今年7月，转移农村劳动力两万多人，流转土地17.82万亩�！�

　　南昌小蓝经济技术开发区办公室主任张炭喜听说记者来采访工业园区，兴奋地告诉记者：“我们坚持高度聚焦园区建设，引导工业企业向园区集中，并向有条件的乡镇延伸工业集中区，不断夯实产业发展平台，吸收更多的农民就近就业�！�

　　56岁的陈件根，都到了快退休的年龄，身体有点残疾，可他每个月还能挣到6000多元。他告诉记者，残疾人本来就很难找工作，他能在小蓝工业园工作很满足，而且工资也很高。

　　南昌县政府办公室副主任吴浩亮虽然年轻，但谈起工业园区的事情却很老道：南昌县按照“因地制宜、分类指导、创造条件、形成机制”的思路，切实推进农村人口转移，减少农民，提高城镇化水平。一是强化城镇功能吸纳农民进城，二是强化政策配套引导农民进城，三是强化就业培训鼓励农民进城。以土地修编为契机，立足城乡规划统筹，着力构建县城为龙头，中心集镇为支撑，中心村和农村新社区为基础的新型城镇体系；加大户籍制度改革力度，对符合城镇落户条件的村民、居民，只要申请，一律办理城镇落户；对失地农民免费进行就业培训、创业资金补助和就业岗位补贴，实施岗位援助和就业指导，着力增强农民就业能力。

　　整合财政资金，吸引社会资金，搭建投资融资大平台

　　南昌县围绕“一带两园三区五走廊”现代农业的产业布局，统筹基础设施建设，强化惠农政策，整合项目资金。

　　县财政整合现代农业、农业开发、高标准粮田等多项资金，全面投入现代农业示范园区建设，整合农口资金9亿元用于农田水利建设，通过整合资金建设高标准农田40万亩。

　　江西省农业厅计财处处长刘建堂说，南昌县按照“政府引导、市场化运作”的方式，建立政府引导、市场运作的投资、融资平台，吸引民间资本投入农业农村，破解了现代农业资金短缺难题。

　　做大做强南昌县现代农业投资发展有限公司，着力破解城乡基础设施建设、现代农业发展资金瓶颈。南昌县现代农业投资发展有限公司董事长王树卫说，县里以信用担保撬动资金。参与组建全省性担保公司，拓展南昌县现代农业投资发展有限公司融资聚资引资功能，我们按照“以储促投”的方法，成功收储境内建设用地400亩，为全县农业重大重点项目建设融资奠定了坚实基础。启动民资引资金。增加民间资本的投资信心，形成投资主体多元化格局，2012年政府投入的1400万元现代农业发展资金撬动了近2亿元的民间资金。资本市场变资金。对煌上煌[0.69% 资金研报]、绿滋肴、汇仁等上市条件成熟的农业产业化龙头企业，支持它们通过各种途径上市，实现裂变扩张。

　　延长产业链，发展订单农业，搭建市场对接大平台

　　向塘镇剑霞村委会原村支书万金秀，今年已经64岁了，她一边切瓜给我们尝，一边甜滋滋地说：“我们村里有1273户村民，几乎家家都种瓜，为了保证瓜的品质，我们建了一个100立方米的沼气池，用沼液浇瓜，养鱼，为了防止瓜的病害发生，我们采取土地轮作的方式，一年种瓜，一年种粮，一年种蔬菜，五年轮换一次，良性循环，一亩田可以收万把块钱，我们还成立了合作社，搞了农家乐，现在每到周末，城里人就来我们这里采摘瓜果蔬菜，吃野鸡、野鸭、土猪肉，井水煮自钓鱼，经常爆满。我们的瓜果、蔬菜也供不应求，我们的甜瓜是南昌最甜的瓜了，非常抢手，一摘下来就被抢光了！”

　　章运新说，南昌县以订单农业为联结机制，以农产品[-0.43% 资金研报]加工业为产业链，以向塘铁路公路枢纽型物流基地为平台，大力推进农产品销售龙头企业、农产品批发市场、大型连锁超市、农贸市场与农业生产基地、农户的产销对接。引导和培育龙头企业和农民合作社，以市场为导向创新农产品流通方式，建立高效率、低成本、低损耗、安全通畅的农产品产销对接模式。

　　张炭喜说，我们以南昌小蓝经济技术开发区为平台，以国家级龙头企业绿滋肴实业有限公司、江西海浩鄱阳湖水产有限公司和江西煌上煌集团食品股份有限公司、江西赣粮实业有限公司等为龙头，采用先进工艺和严格的质量控制体系，进行肉类、水产、蔬菜等产品的初加工和深加工，延长和拓宽产业链，促进产、供、销一体化，打造知名品牌，带动农业产业增值。

　　“推进规�；赜氪笾谐鞘邢咽谐】怪惫�、直批、直送、直销服务，支持合作社与大型连锁超市、大型社区开展直接配送，拓宽销售渠道，提高流通效率。重点针对长三角和珠三角地区，支持与销地企业成立合资公司，建立紧密的战略合作关系。建立具有集中采购、跨区域配送能力的现代化蔬菜配送中心。指导农民合作社开展网络营销，扩大产品销售渠道，搭建成员之间、合作社与外界之间信息交流的平台。重点提升种养大户、农民合作社和农村经纪人等三类生产者获取信息、树立品牌、直销配送等方面经营能力，提高农户议价水平，实现农产品”存得住、运得出、卖得掉、赚得到“.南昌县高级农艺师熊多根说。

　　多层次，广覆盖，搭建农业风险防范大平台

　　2012年，南昌县投入资金17亿元，实施了69件民生工程；启动了城镇居民社会养老保险试点工作，新型农村社会养老保险参保率达92%,参保人数、征缴金额、参保率均列全省第一；养老、失业、工伤、生育和医疗等社会保险覆盖面不断扩大；新增城镇就业人员和转移农村劳动力近2万人，”零就业家庭“安置率达100%;提高了城镇和农村居民最低保障标准。特别是，我们专门出台了《南昌县被征地农民基本养老保险试行办法》，先期投入12亿元（省配套2亿元），在全省率先按城镇职工标准启动被征地农民养老保险试点工作。

　　南昌县人保财险公司经理罗怀根说到农业保险，很是得意：按照”政府引导，市场运作，自主自愿，试点先行，整片推进“原则，南昌县建立了政策性支持、商业化补充相结合的农业保险新模式，扩大保险覆盖面，提高保障水平，促进农业保险与信贷有机结合，进一步提高农业保险保障水平，有效化解农业生产经营风险，在全省独树一帜。

　　罗怀根说，我们一是将”三农“保险嵌入国家级现代农业示范区建设，提供农业产业化风险支持，积极融入农村金融服务体系建设。二是加大农业保险产品的保障领域和创新力度，推进育肥猪保险、大棚蔬菜保险和水稻指数保险，适时将农机具和农产品质量保险纳入了政策性险种。三是对农业产业化龙头企业在产品生产、加工、储存、流通、贸易等全过程的易发风险，开发集农业保险、财产保险、意外健康保险、责任保险、货物运输保险、信用保险等为一体的组合型保险产品，为农业产业化项目提供全方位风险保障。四是组织推动包含农村人口自然灾害公众责任险、治安保险、农村小额人身意外伤害保险、小额信贷保险等涉农综合保险，积极参与构建多层次全方位的农村保险保障体系。五是积极参与新农合重大疾病补充医疗保险等国家社会保障政策配套的补充医疗保险，提高重大疾病保障水平，减轻农民个人医药费用负担。