云南发展三农经济的战略

来源： http://www.polyscience.com.cn/ 　类别：行业动态　更新时间：2013-06-03　阅读次

      农业、农村和农民问题关系全面建成小康社会和现代化建设全局，党中央、国务院历来高度重视、认真对待，始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。进入新世纪以来，党中央连续10年以一号文件的形式安排部署“三农”工作，充分显示党中央、国务院对“三农”工作的重视程度和“三农”在我国现代化建设中的重要地位。
      针对“三农”发展的新形势和面临的新问题、新挑战，中央每年安排部署“三农”工作都突出一个主题和工作重点，提出新的思路、新的举措，着力解决“三农”发展中存在的突出矛盾和问题。今年，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（以下简称“一号文件”），就突出了“保供增收惠民生、改革创新添活力”这一主题，从“建立重要农产品供给保障机制、健全农业支持�；ぶ贫取⒋葱屡┮瞪逯�、构建农业社会化服务新机制、改革农村集体产权制度、改进农村公共服务机制、完善乡村治理机制”七个“体制机制”方面，提出一系列强农惠农富农的新政策、新措施。
      结合云南农业农村改革发展形势，省委、省政府及时出台了贯彻落实一号文件的实施意见，即《中共云南省委云南省人民政府关于加大改革创新力度进一步增强农业农村发展活力的意见》（云发〔2013〕5号）（以下简称“实施意见”）。实施意见安排部署全省“三农”工作的基本思路是：紧扣“一个主题”、强化“二大举措”、突出“三大重点”、深化“四项改革”，扎实推进各项强农惠农富农政策措施的落实，继续保持农业农村发展良好势头，为全省经济持续健康较快发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。这是省委、省政府着眼我省发展全局的重大决策，明确传递出坚持把“三农”工作放在全部工作重中之重的总体部署和政策指向。
      一个主题，就是深化农业农村改革，探索从根本上解决“三农”问题的长效机制，加快推进“四化”同步和城乡一体化发展，继续保持当前我省农业农村发展的良好势头。
党的十六大以来，省委、省政府以建设社会主义新农村为总抓手，积极推进统筹城乡战略，深入实施了一系列重大举措，办成了一大批深得民心的大事好事，工农城乡关系正在发生深刻变化�；窘ǔ扇匾牧甘�、畜产品、特色农产品生产和农产品出口“四大基地”；农民增收“十连快”，城乡居民收入差距缩小到2012年的3.89:1；农村饮水、公路、用电、广播电视、通信网络和生态环境“六大服务”快速提升，农村生产生活条件和生态建设大为改善；农村义务教育、基本医疗、基本养老、最低生活和就业服务“五大保障”基本建立，农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济的梦想正在成为现实；贫困人口、住房困难户和农民工“三大人群”的突出民生问题逐步得到缓解，全省农村深度贫困人口下降到2012年的160.2万人，累计改造农村危房245万户，农民工的工资报酬、就业服务、子女入学等问题逐步得到解决；农村党组织设置、干部队伍建设、干部活动方式、基层民主管理和群众利益诉求表达方式“五个创新”取得实效，乡村治理机制不断完善，社会和谐稳定；农村基本经营制度、农业支持保护制度和统筹城乡发展制度“三大制度”基本形成，城乡一体化发展取得实质性进展。党的十六大以来的10年，是我省“三农”投入力度最大、农业发展最快、农民得实惠最多、农村面貌变化最大的10年，为到2020年与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础，为实现“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的总目标提供了有力保障。
      当前，我省农业农村发展总体上处于“三大转型”、“三大趋势”新的历史发展阶段。“三大转型”：农业由传统农业向现代农业转型，农村由农耕社会向工业社会转型，农民由自耕农向职业农民转型；“三大趋势”：工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步深入推进，城乡经济融合、城乡要素流动、城乡体制改革不断加快，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系加快形成。在转型发展关键时期，需要破解“三大课题”：一是农业仍是实现我省跨越发展最薄弱的环节，农业生产面临农产品需求刚性增长、生产成本增高、对外依存度提高的压力和挑战，加快转变发展方式，创新农业经营组织，推进集约化经营，保障农产品稳定供给成为发展现代农业的重大课题；二是城乡二元体制仍是统筹城乡发展最突出的障碍，农村发展面临城乡要素交换不平等、社会结构转型加速、贫困人口多和人口老龄化趋势加深的矛盾和问题，建立城乡要素平等交换机制，聚集各种发展资源向农村倾斜，加快新农村建设和城乡一体化发展，不断缩小城乡区域发展差距成为统筹城乡发展的重大课题；三是城乡发展差距和居民收入分配差距过大仍是全面建成小康社会最大的制约，农民需求面临转移就业多元化、增收渠道多元化、利益诉求多元化的多重挑战，加快培育新型职业农民，提高农民增收能力，创新农村社会管理，不断满足农民的多样化需求成为改善农村民生的重大课题。
      解决这些矛盾和问题，必须顺应阶段变化，遵循发展规律，加快深化改革。今年一号文件提出的七个方面的改革，是破解当前农业农村发展“三大课题”的应有之义。改革重点聚焦创新农业生产经营体制和改革农村集体产权制度，目的是着力解决农业农村发展的动力与活力问题，这也是中央一号文件第一次较系统地对农村经营体制和集体产权制度改革作出部署。我省的实施意见忠实地贯彻了这一改革，提出了今年农业和农村工作的主要目标：粮食增产50万吨以上，农业总产值、增加值均增长6%以上，农民人均纯收入增长14%以上，努力实现农村经济社会全面发展。