农业发展面临三好局面

来源：农民日报　类别：行业动态　更新时间：2012-05-18　阅读次

     张红宇：农业部产业政策与法规司司长，管理学博士，研究员，博导。长期从事农业和农村经济政策研究，多次主持或参与国际组织、国内政府部门组织的课题。
    新世纪以来，随着一系列强农惠农富农政策的出台，我国农村改革发展的大环境有了深刻的变化，农业农村发展取得了巨大成就。那么，当前我国农业农村改革面临哪些新的形势和挑战？如何在粮食“八连增”的基础上继续夺取粮食生产的大丰收？怎样保持农民收入持续较快增长的好势头？就当前的“三农”发展形势来看，农业部产业政策与法规司司长发表了个人的看法。
     张红宇对于当前的“三农”形势，他认为总的来看，国内是又好又确实有些不确定因素在里面。从宏观走势的角度来看，今年中国把GDP增长目标下调为 7.5%，这对缓解资源压力、转变经济发展方式，都是很有意义的。这是一个大背景。主动调整经济发展速度，在一定程度上讲，对今年农产品供给创造了一个相对宽松的环境。在这样一个背景下，今年农产品需求大的趋势不会有变化，增长速度的压力可能相应的比去年有所缓解，整个大环境增长速度减缓，那么对农产品供给的压力也会减缓。支持这种看法的是，农产品价格去年下半年都是比较缓慢的增长，增长较快的也是个别产品。也就是虽然增长有急剧增长和缓慢增长的区别，但是农产品价格还是呈现一个缓慢上升的现象，这是整个国民经济调控带来的一个趋势。第二个，从国际上来看，去年全球的粮食产量达到23.5亿吨，比前年增长 3.435%。因此，从全球粮食来看，粮食的供应还是比较宽松的。去年下半年，全球粮食价格呈现由急剧上升到逐步放缓的态势。当然，国际上又有一个大背景，就是石油价格高攀，会给全球物价带来一个冲击。石油、柴油、农产品成本上升，肯定是一个不确定性因素。这会让农产品投入成本上升，也必然会造成下半年农产品产出价格的上升。也就是说，去年上半年——去年下半年——到今年上半年，是一个急剧上升——平缓上升——又有可能上升的这么一个趋势。
      对我国未来农业的发展持一个什么样的预期，张红宇表示：“在这么一个看法之下，我对今年、未来中国农业有这么一个判断。这个判断就是外部环境好、基础好、前景好。”
     首先，环境好。就是整个经济现在处于一种可控、可预知的态势。一是，各级政府对农业重视程度没减弱，仍然是重中之重，是主要抓手。从中央大的方面来看，去年中央财政“三农”投入首次超过1万亿元，今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。2011年国家主要用于粮食的农业“四补贴”规模扩大到1406亿元，,今年财政部拨付农资综合补贴资金高达243亿元。二是投入确实在增加，表现在总量、单项和价格上。特别是小麦和水稻的最低收购价格。水稻最高价达140元/百斤，小麦达105元/百斤。三是强农惠农富农政策框架确确实实在健全。
      其次，基础好。这个包括四个方面：一是最近看起来，从争取粮食丰收的角度来看，今年的工作是扎实的，措施是跟进的，通过努力，一万零五百亿斤是有把握的，2012年的粮食生产目标是可以实现的。二是农民的收入基础好。根据统计，农民收入增幅连续两年超过城镇居民。特别是各地政府都在出台农民收入倍增计划等等，农民的收入较前几年有了较大的提高。三是农村的民生事业发展基础好。包括：各地营养餐计划、各地合作医疗和新农合标准、养老保障覆盖计划全面、基础设施建设等等。四是农村改革成为一个亮点和突破口。就是土地承包权流转，去年达到17.29%，各个地方根据要求在也在稳步推动，尤其是在经济发达地区、劳务输出的地方人少，土地流转推进比较快。第二个是农民组织程度也比较快，例如，农村各种合作社去年都达到52.7万家。这些合作社涉及到农村经济生产、加工、贸易等各个方面。第三个是农村金融制度改革。去年，产品创新、组织创新、服务创新等方面都有举措。农村保险中国家补贴品种也在增多。第四个，农业部积极推动新形势下农村改革方案。按照十七届五中全会精神，完善基本经营制度，包括农村金融改革、构建政府支持�；た蚣芎团┐甯母锸匝榍雀鞲龇矫妗Ｒ桓鍪窍执┮凳痉肚�，一个就是推动新形势下农村改革试验区，这是今年一号文件提出的两大任务。今年要在改革方面有所突破。主要解决好农民的土地问题。
     第三，前景好。国民经济三驾马车，投资、贸易、消费，现在看起来，主要是内需不足。而我们农业的前景好。一是农产品的各项需求是旺盛的，也就是生产只管生产，但生产出来一定能卖的出去，价格是往上走的。虽有个别产品，如去年土豆卖的困难，但总的来说，农产品的各项需求都是旺盛的。这是由于绝对人口带来绝对量的增长。二是大量劳动力转移出来了，大量的人口要吃要喝，带来了转变性需求。三是随着人们生活水平的不断提升，食物结构升级带来的成长性需求，尤其是中西部地区，对于农民而然，这几年的食物性结构变化是巨大的，主要是对肉、奶、蛋的需求。四是由于克服经济�；Χ云虮浠�，对粮食的间接需求。这种需求不是虚拟的，是实实在在的。
      总的来说，农产品的市场需求是旺盛的，农业的基础作用是丝毫没有改变的。虽然国家经济中第一产业的比率下降，但它的基础作用丝毫不变。因为只有农业发展好了，国民经济才能可持续，如果农业形势发展不好，一定对国民经济发展起制约作用。反过来说，国民经济形势大环境不好，农业发展也一定会倒退。同时，农业发展好对我们保增长、控物价一定是一个正面的驱动，对克服全球粮食危机，避免粮食价格过高有一个缓冲作用。因此，从国民经济环境来看农业，有上面这三个好�！薄　�