统筹农业标准化发展促进供给侧改革

来源：中国质量报　类别：行业动态　更新时间：2017-05-12　阅读次

　　《党中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称中央一号文件）。今年的一号文件，是在我国农业农村发展进入新的历史阶段的大背景下，针对近年来“三农”问题出现的新形势、新情况，就2017年及今后一段时期农村改革、农业发展和农民增收作出的战略部署。
　　中央一号文件明确提出，要必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。6个部分内容有4部分提到了标准化工作，在33项总体工作任务中，有10项对标准化工作提出了明确的要求，包括“开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地�；せ亍薄白ソ粞芯恐贫üδ芮捅；でㄉ璞曜�，制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系”“坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系”“发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值”“完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范”等等。认真学习领会中央一号文件精神，总结分析以往农业标准化工作经验，具有特定的现实意义。
　　深入学习贯彻中央一号文件精神，要以更加有效地为农业和农村经济服务为目标，进一步理清思路、完善措施，从更高层面、更深层次、更广空间推进农业标准化工作，为深化农业供给侧结构性改革提供坚实保障。
　　一、提高认识，做好统筹规划。一是进一步提高各级政府对农业标准化示范区工作重要性的认识。推进农业供给侧结构性改革，无论是优化农业产业体系、生产体系、经营体系，还是提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，标准化无疑是十分有效的方法和实现路径。各级标准化行政主管部门可以举办省、市、县政府领导农业标准化高级宣贯研修班，利用以往农业标准化在促进地方农业经济良性发展的成功案例，突出宣传农业标准化的重要作用。提高各级政府领导对农业标准化在农业产业化，在农业供给侧结构性改革中重要作用的认识，使各级领导主动关心支持参与农业标准化工作；二是各级政府直接牵头总抓农业标准化工作。党中央国务院在中央一号文件6个部分中有4个部分对标准化工作提出了明确的要求。各级政府也应将农业标准化工作纳入政府工作内容，在各级政府工作计划中明确农业标准化工作事项。农业产业化发展任务繁重的地区，可以将农业标准化工作完成情况列入对下级政府的目标考核内容；三是在宏观层面做好统筹规划，要将各地示范区的申请立项与各地农业经济总体发展目标相结合。要根据区域农业经济发展规划，结合国家推行的“三绿工程”“菜篮子工程”“优质粮食产业工程”等，合理布局，拓宽示范区领域，将示范区建设由过去单一的种植、养殖向加工、流通、生态环境改造和综合示范区方面发展。按照专业化生产的要求，形成区域化布局。按照集中连片的要求，开展中低产田改造、高标准农田、标准化规模养殖基地等项目建设。延伸产业链，打造供应链，提升价值链，共享利益链，拓展农业多种功能，培育壮大农业新产业，促进农村一二三产业融合，推动农业产业化实现跨越式发展；四是进一步拓展农业标准化新领域。充分发挥标准化在农村综改（美丽乡村），新型城镇化建设中的支撑和规范作用。
　　二、加强协调，提高整体工作水平。一是充分发挥各有关部门的作用。示范区工作是一项系统工程，牵涉面广，仅靠标准化行政部门难以全面开展工作，要加强与农业、水利、商务、林业、粮食、烟草、供销等部门的沟通，充分发挥农口部门作为实施农业标准化主力军的作用，共同落实好示范区建设中的各项工作；二是整合系统内外资源，把示范区建设与农业科技示范园建设、名牌产品评选、地理标志保护以及农产品的产品认证和监督等工作有机结合起来；三是要充分调动科研机构、农业院校、农技推广部门在科研、技术和推广队伍上的优势，积极参与示范区工作，为标准化在促进农业产业化，促进农业供给侧改革中，充分发挥有效作用提供技术支撑；四是大力发展农业服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后各环节，把公益性服务和经营性服务紧密结合起来，加快构建和完善以生产服务、科技服务、流通服务和金融服务为主的农业经营性服务体系。建立和完善农业质检中心和监测机构，提高农产品检测能力和水平；五是建立农业标准化信息网络，及时准确地提供农业标准化发展的最新前沿信息，拓宽广大农民的视野，提前获得最新的科技成果，从而推动农业标准化的发展。同时，要积极发展电子商务等新业态新模式，推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术在农业生产价格流通领域的广泛应用。
　　三、改革投入机制，保障示范区持续稳定发展。一是各级政府要加大对农业标准化的投入。在科技日新月异的今天，农业标准化作为一项独具特色的科技成果，没有一定的财力和物力的投入是不可能得到很好的贯彻实施的，各级政府一定要拿出一定的资金投入到农业标准化中去，保证示范区建设的配套资金；二是建立政府宏观引导下的企业化微观效益驱动管理体制。鼓励企业和社会团体投资农业标准化领域，形成政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制和多渠道投资的格局，开创农业标准化投入的多元化局面；三是引导企业从自身发展的要求出发，主动投入，通过一定的组织形式和利益联结机制，逐步引导农民走上自我投入，自我发展的良性循环模式。
　　四、加强指导监督，确保示范区建设质量。一是积极培育和发展新型农业生产主体，积极引导企业和各类农业经济合作组织，行业协会参与示范区工作，主动承担示范区建设任务，以市场为导向，根据本地区特点，因地制宜，探索创新适合本地发展的新模式；二是加强培训，提高示范区工作队伍的素质。加大对示范区管理人员的培训力度，有计划地对市县级推广人员和承担项目单位的管理人员、技术人员进行培训。让基层标准化工作人员和示范区农技人员熟悉和掌握综合标准化知识，提高指导示范区建设能力；三是加大宣传和示范力度。大力推广贯彻实施经验，让广大农民能够亲眼看到农业标准化的作用，不断强化农民的农业质量意识，通过多种形式的不断宣传教育，引导农民形成市场、科技、质量、标准等新观念，使广大农民抛弃传统落后的小农经济观念和种养习惯，将农业标准化意识转化为广大农民的自觉行动；四是健全制度，加强过程控制，完善后续监管，加强示范区的考核验收，重点考察对实施过程的控制，特别是生产过程的记录和过程关键点控制，认真核实标准的实施是否真正落到实处；五是是实施信息化管理。充分利用互联网及时对本地本部门的数据继续维护和更新，对示范区实行动态管理。